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贏佳周報2016.7.18-7.24
2016.07.29

 

一周資訊
 
房地產稅改革義無反顧背后的邏輯:尚存三大障礙
對于外界關注的房地產稅改革,財政部部長樓繼偉日前在G20稅收高級別研討會上表示,應該積極推動房地產稅改革,解決收入分配問題,這是一個難題,但要義無反顧地去做。
房地產稅改革的主要目的在于調節社會收入分配,優化稅制功能,完善財產稅體系。當然,它可能會附帶有防止房價過快上漲形成泡沫的功能。
目前,世界大部分發達國家及地區都已經開征房地產稅,這是經濟社會發展到一定階段、居民財富達到一定規模后的大趨勢,也是國家財稅體制改革的內在要求。不過,目前我國房地產稅改革仍然面臨著許多障礙。
首先是既得利益者的阻礙。房地產稅改革是對社會收入調節與再分配,必然影響一部分人的利益,特別是在一線城市擁有多套房的,房地產稅一開征,他們的持有成本可能會大幅增加。而這些擁有大量房產的人,他們本身對政策的制定有一定話語權,這對房地產稅改革是巨大阻礙。
其次是法理、學理上的障礙。很多人認為,在土地出讓環節政府已經收取了土地出讓金,在房產保有環節征稅是重復征稅。
三是技術上許多難題未解決。如不動產登記信息全國聯網。另外,房地產稅征收的范圍、稅率,以及征稅辦法如何制定等,目前還存在很大爭議。
這些問題看似合理,但未必經得起推敲。改革本身就是調整利益格局。從2003年提出物業稅開始,有關房地產稅的討論已歷經13年之久,重要原因之一就是受到既得利益者阻撓。
從學理上講,土地出讓金是土地所有者經濟權利形成的收入,而不動產保有環節的稅收是國家憑借社會管理者的政治權力形成的收入。各自的依據不一樣,并不是單純的重復征稅,兩者并行不悖是基本事實。
對于土地所有權,即便在英國,私有土地也有終極產權和使用權分離的情況,同時,英國還有皇家持有及公有土地,不論哪種情況,其不動產稅征收原則上是全覆蓋的。而香港的土地總體來說沒有私有產權,但住房保有環節要繳名為“差餉”的房地產稅。對于土地使用權期限,《物權法》規定,住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期。是否有償自動續期完全可以通過《物權法》的配套修改加以完善。
記者認為,在解決了共識、學理、法理問題后,技術上的問題并不是真正的難題。上海、重慶兩地的房地產稅試點,已經提供了非常寶貴的本土經驗。中國現階段推進房地產稅改革是完全可行的。
 
 
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